8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议落幕会上，《药品办理法》以高票经过。“这是18年之后对这部法令进行的一次全面大修。”在新闻发布会上，全国人大常委会法制作业委员会行政法室主任袁杰表明。

　　自1984年拟定以来，中心除了一两次对部分条款的修订，这是《中华公民共和国药品办理法》（下称《药品办理法》）继2001年之后的又一次全面修订。袁杰将此次修订的新变化概括为四点，包含以公民健康为中心、坚持危险办理和问题导向以及环绕药品质量，全面体系地作出规则。

　　“整体来说是一个前进。”一位医药范畴方针研讨人员如此点评，“本来的《药品办理法》过于落后、呆板，新版相对来讲就比较灵敏，应该说跟国外比较接轨。”

　　《药品办理法》修订进程对网售处方药几经更改，每一次情绪的改动都触动医药电商和业界人士的灵敏神经。本年4月，修订草案在进行二次审议时，清晰不得经过药品网络出售第三方渠道直接出售处方药，但在此次三审时，此条规则有较大改动。

　　终究，《药品办理法》针对网售处方药给出了一些定调准则。具体来说，药品网络出售第三方渠道供给者应当向药品监督办理部门存案，而且对请求进入渠道运营的药品上市答应持有人、药品运营企业资质进行检查，并对发生在渠道的药品运营行为进行办理。

　　2017年，原食药监局发布《网络药品运营办理办法（征求定见稿）》和《药品网络出售监督办理办法（征求定见稿）》，清晰规则不得经过网络出售处方药和国家有专门办理要求的药品。虽然业界普遍以为，未来几年内处方药网售铺开是大势所趋，但当下一个公认的观念是，铺开网售处方药难在监管。

　　我国社科院公共方针研讨中心特约研讨员贺滨以为，药品高度标准化、运送半径大、高价低分量等特性都决议了它是一个十分合适网络出售的产品，因而这是一个自然而然的趋势，关于监管，贺滨指出“药品网络出售未来一定是集中化趋势，到时候是办理3个大渠道仍是300万个小药店简略？”

　　“在审议和征求定见的进程中有两种不同定见：一种以为应当制止，另一种则否定一刀切，以为应该在加强监管的前提下答应网售处方药。”袁杰在发布会上指出，归纳各方定见后，决议计划拟定者们的情绪是，坚持线上线下相同标准、一体监管的准则，作出准则性的规则，并清晰几类特别办理药品不能在网上出售，为实践探究留有空间。国家药品监督办理局方针法规司司长刘沛在发布会上表明，药品网络出售监督办理办法正在起草进程中，下一步将加速起草脚步，标准和引导药品网络出售健康发展。

　　2018年，为给父亲医治癌症，王清伟经过代购方法买来两瓶产自印度、没有进入我国商场的抗癌药“卡博替尼”。经山东聊城肿瘤医院医师陈宗祥介绍，王清伟将药品转让给了同样是父亲身患癌症的王玉青。2月26日，聊城市卫健委通报称，对陈宗祥主张运用假药行为，给予责令暂停一年执业活动的处分，由此引发言论激烈重视。3月24日，山东公安通报称，终究对二人作出停止侦办决议。这便是轰动一时的聊城“假药”案。

　　新修订《药品办理法》对此有所回应。此前未经同意进口的药品，按假药论，依据相关规则做出相应处分。但新法规则，未取得药品同意进口药品的，归于行政违法行为；特别规则未经同意进口少数境外已合法上市的药品，情节较轻的能够依法减轻或许免予处分。

　　袁杰在发布会上表明，这次对假劣药的规模进行修正，没有再把未经同意进口的药品列为假药，这是回应了民众的关心。

　　上海大邦律师事务所律师丁金坤告知《我国新闻周刊》“未经同意进口的药物，不按假药处理是一大前进，这样代购境外真药，就不必按出售假药罪处理而作行政处分。不过，假如代购量大，还或许触及其他罪名，比方非法运营罪或走私罪等。”依照有关法令，出售假药的处分最轻也是三年以下有期徒刑。

　　新规将假药划定回归到药品成效上。袁杰解说，境外进口药品必需要经过同意，这是准则，未经同意的药品，即使在国外合法上市也不能进口；构成出产、进口、出售假劣药品的，依然按规进行处分。

　　上市答应人准则是此次新修订的要点。新版《药品办理法》专门拓荒了一个章节对其进行了规则。上市答应持有人准则（MAH），是指具有药品技能的药品研发组织和出产企业，经过提出药品上市答应的请求，取得药品注册证书，以本身名义将产品投向商场，对药品全生命周期承当职责。

　　上市答应人准则，简略来说是出产答应和上市答应的别离，药品的安全性、有效性和质量可控性均由上市答应人对大众担任。欧美国家长时间实施MAH准则，日本也在 2005 年后开端选用该准则。2015年11月，全国人大授权国务院在北京等十个省市展开药品上市答应持有人准则试点，次年，国务院印发《药品上市答应持有人准则试点计划》。

　　“药品上市答应持有人准则有一个严峻的优点，便是从准则规划上鼓舞立异。除了出产企业以外，科研组织有才能立异出新的产品，要让他能够取得产品上市今后的巨大收益。”这关于立异型小药企特别如此。曩昔在药品同意文号准则下，药品研发者因为没有出产资质，必须将研讨成果出售给出产企业，议价才能弱，经过技能转让获取的收益往往仅占药品上市后收益的很小一部分。

　　MAH的另一个优点在于确认了答应人在药品生命全周期中的职责主体位置：从临床试验到上市后研讨，从出产到上市后危险操控，上市答应持有人需要对药品全面担任。贺滨解说说，曩昔药品答应由出产企业持有，研发者想换一个出产企业很费事，现在拿到药品答应的企业能够自主托付出产企业，药品安全职责人固定下来，在药品办理上是一个前进。

　　刘沛表明，药品上市答应持有人准则清晰了持有人对药品全生命周期质量安全的主体职责，强化了全进程监管，为执行企业主体职责供给了法制保证，一起还激起商场生机，鼓舞立异，优化资源配置。

　　除此之外，《药品办理法》在多个触及处分的条款中，都将处分力度较大幅地上调。比方，出产、出售劣药的，没收违法所得，并处药品货值金额十倍以上二十倍以下的罚款，而旧规中的罚款为一倍以上三倍以下。袁杰对此特别着重，这是表现药品办理中“最严峻的处分”准则，“药品便是要严峻监管、严峻处分，以维护老百姓的利益。”

　　在鼓舞研发立异，保证药品的可及性方面，此次《药品办理法》添加和完善了十多项条款，以鼓舞立异和加速新药上市。在大方向上，鼓舞具有新的医治机理，医治严峻危及生命的疾病、稀有病的新药和儿童用药的研发。具体来说，在临床试验办理、药品批阅方面都有所方针表现。刘沛介绍，2018年，我国立异药请求比2016年添加了75%，获批的48个新药中，抗癌新药占18个，比2017年增加157%。